У Хмельницькому, Дніпрі, Запоріжжі і Києві обмінювалися досвідом створення ЦНАП

28.09-21.10.2016 | Семінари
Message25.10.2016
У  Хмельницькому, Дніпрі, Запоріжжі і Києві обмінювалися досвідом створення належних ЦНАП

28 вересня у Хмельницькому, 11 жовтня у Дніпрі, 12 жовтня у Запоріжжі і 21 жовтня у Києві відбулися семінари «Діяльність ЦНАП як інтегрованого офісу та децентралізація повноважень з надання адміністративних послуг».

Заходи організовано Центром політико-правових реформ (м. Київ), Центром досліджень місцевого самоврядування (м. Львів) та Хмельницькою, Дніпропетровською, Запорізькою та Київською обласними  державними адміністраціями і Департаментом (Центром) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) за фінансової підтримки Представництва Фонду Фрідріха  Науманна в Україні.

Метою проведення семінарів було обговорення проблематики покращення якості надання адміністративних послуг через вдосконалення роботи центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП) у містах і районах областей та ЦНАП м.Києва з врахуванням нових повноважень, що передаються  органам місцевого самоврядування і РДА у сферах: реєстрації бізнесу, нерухомості, місця проживання, а також виконання в повному обсязі розпорядження КМУ №523 від 16.05.2014 р. («Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг»). У Дніпрі і Запоріжжі окрема увага приділялася питанню надання адміністративних послуг в об’єднаних територіальних громадах (ОТГ).

Семінар було організовано для керівників та адміністраторів районних та міських Центрів надання адміністративних послуг і представників об’єднаних територіальних громад Хмельницької, Дніпропетровської і Запорізької областей  та 10 районних  ЦНАП м. Києва і Департаменту (Центру) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) для обміну досвідом та визначення шляхів розв’язання актуальних проблем взаємовідносин ЦНАП та центральних органів виконавчої влади (ЦОВВ) щодо передачі повноважень. Учасники семінару обговорили можливості вдосконалення роботи ЦНАП і підвищення якості обслуговування,  а також отримали роз’яснення щодо законодавчих змін та новацій.

Роботу семінару у Хмельницькому відкрила в.о. директора Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької ОДА Олена Дмитрієнко. Вона зазначила: «Основне завдання – це прозорість надання послуг і боротьба з корупційними ризиками при їх наданні. За рік 130 адміністраторів ЦНАП області надали 270 тис. адміністративних послуг. Такий захід важливий можливістю спілкування між колегами та обміном досвідом. На заході є представники 12 ОТГ, і для них це нова робота щодо організації надання адміністративних послуг».

У Дніпропетровській ОДА роботу семінару розпочав радник голови ОДА Віталій Литвин. Він зазначив: «Ми хочемо, щоб за результатами заходу були вироблені певні напрацювання. Наш регіон лідирує щодо кількості ЦНАП – всього їх вже 47. В них надається багато послуг, в тому числі в режимі онлайн. Це важливо, як і те, щоб ЦНАП працювали злагоджено. Громадяни оцінюють роботу ЦНАП як ставлення держави до них. Є багато проблем у законодавстві і професійного плану. У нас є 2 ЦНАП у сільській місцевості і громади готові об’єднуватись, щоб забезпечити належну якість послуг. Ми намагаємося вдосконалити роботу і віримо, що наші ідеї будуть реалізовані».

У м. Запоріжжя заступник директора департаменту економічного розвитку і торгівлі Запорізької ОДА Вікторія Самусь зазначила: «Ми хочемо покращити якість надання адміністративних послуг в області, розвиваємо і вдосконалюємо роботу ЦНАП. Створена філія ЦНАП у м.Запоріжжі і відкрито ЦНАП в одній територіальній громаді. Серед проблемних питань є недостатнє матеріально-технічне забезпечення ЦНАП, відсутність обладнання і фінансів для видачі біометричних паспортів і ID-карток через ЦНАП. Думаю, що учасники зможуть знайти відповіді на запитання, що турбують, і плідно поспілкуватись між собою».

Семінар у м. Києві розпочався з промови директора Департаменту (Центру) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) Наталії Шамрай, яка підкреслила важливість і потребу такого заходу для налагодження якісної роботи всього персоналу районних ЦНАП м. Києва та департаменту.

Заступник голови правління Центру політико-правових реформ Віктор Тимощук подав  презентацію щодо стану справ із виконанням Закону України «Про адміністративні послуги», досягненнями цієї реформи у 2015-2016 роках і наступними завданнями. Він також надав експертні коментарі щодо виконання прийнятих законів з передачі повноважень з реєстрації місця проживання, а також реєстрації бізнесу і нерухомості. Політика децентралізації повноважень з надання найпопулярніших адміністративних послуг це дійсно серйозне досягнення України. Вона дозволяє створити умови для кращої якості послуг, адже тепер за організацію цих послуг в повному обсязі відповідають місцеві органи влади, а не міністерства чи інші державні служби та агентства. При цьому функції реєстрації місця проживання громадян передані усім органам місцевого самоврядування, що суттєво наблизило цю послугу до людей. І, до речі, вже сьогодні у громадах, які ефективно налагодили реєстрацію місця проживання у своїх ЦНАП, цю послугу можна отримати за 15-20 хвилин. Раніше на це йшло мінімум 3 робочі дні.

 Значною мірою успіх реформи з децентралізації повноважень щодо надання адміністративних послуг залежить від того як ключові міністерства і служби готові «віддавати» свої повноваження. Наразі є достатньо конструктивною позиція Мін¢юсту (з деякими зауваженнями до роботи Реєстру прав на нерухомість) та Держгеокадастру (хоча останній з незрозумілих причин затримує доступ органів місцевого самоврядування до роботи з відомостями ДЗК), повна підтримка Мінекономрозвитку.

Але гальмом цієї реформи залишається Державна міграційна служба та МВС. Адже досі у ЦНАП не передається обладнання (не переносяться робочі місця) для роботи з новими ID-паспортами та закордонними паспортами. Тобто має місце повний саботаж виконання Розпорядження КМУ №523 («Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг»), хоча багато ЦНАП пропонують для ДМС значно кращі умови для роботи з відвідувачами, аніж мають ці територіальні підрозділи. Виставлені ДМС вимоги щодо вартості придбання та підключення цього обладнання є вкрай високими. Більше того, навіть на придбаному на вимогу ДМС обладнанні, органам місцевого самоврядування досі не дають можливості працювати з паспортними адміністративними послугами, хоча таку можливість передбачив ще Закон №888 від 10.12.2015 року («Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг»).

Урядовцям, і насамперед Міністру внутрішніх справ та керівнику ДМС, потрібно зрозуміти, що ЦНАП лише тоді можна буде визнати повноцінними інтегрованими офісами, зручними для людей, коли у них буде надаватися увесь перелік найнеобхідніших послуг: реєстрація актів цивільного стану (тут вже є публічна згода Міністра юстиції, але ще потрібен відповідний законопроект та рішення парламенту щодо міст обласного підпорядкування); реєстрація місця проживання; видача паспортів; реєстрація нерухомого майна, землі; реєстрація бізнесу. Для сільських громад актуальним також є питання наближення послуг з призначення субсидій та державної соціальної допомоги. Звичайно, варто ці послуги, за можливості, надавати і в міських ЦНАП. На перспективу 2-3 років потрібно опрацьовувати і питання децентралізації послуг з видачі (обміну) посвідчень водія, реєстрації транспортних засобів. Не вирішеною досі є проблема із спрямуванням адміністративного збору за видачу витягів та інформації з реєстрів Мінюсту (і нерухомості, і суб’єктів господарювання), адже всі кошти за ці послуги залишаються у державному бюджеті.  Враховуючи, що весь тагяр роботи взяли на себе органи місцевого самоврядування та РДА, потрібно перенаправити 85% плати за такі послуги до місцевих бюджетів, на компенсацію відповідних витрат місцевих органів.

Окремої уваги сьогодні також заслуговує питання створення міськрайонних ЦНАП, щоб центри створені органами місцевого самоврядування надавали послуги і для мешканців району. Цей підхід враховуватиме і загальну перспективу адміністративно-територіальної реформи, а також поточні можливості ОМС та РДА.  

Начальник  відділу розвитку системи надання адміністративних послуг департаменту розвитку підприємництва та регуляторної політики МЕРТ України Олександр Каменчук у своєму виступі звернув увагу учасників заходів на професійні аспекти надання послуг, пропоновані зміни у законодавстві та практиці, зокрема:

  • погодження від різних органів влади для надання послуги не повинен робити замовник послуги,
  • в Законі «Про адміністративні послуги» потрібно виписати умови для відмови у наданні послуги, щоб це не робили підзаконними актами,
  • виписати відповідальність за неналежне надання послуг,
  • щодо змін в розпорядження КМУ №523 від 16.05.2016 р., то у проекті наразі включили найбільш важливі дозвільні послуги, і решту найбільш потрібних громадянам послуг,
  • щодо оплати праці адміністраторів ЦНАП – нині група оплати знижена, але зараз йде робота, щоб поновити попередню групу оплати праці для адміністраторів
  • потрібно впливати на районні ради, щоб спрямовували отримані за надання адміністративних послуг кошти на розвиток ЦНАП РДА.

Радник Луцького міського голови Роман Матвійчук розповів про формування та розвиток мережі ЦНАП у Волинській області відповідно до кращих практик і реалізації нових повноважень. Цього вдалося досягти шляхом формування єдиних організаційних підходів, впровадження електронного документообігу у ЦНАП районів і міст області. Особливо важливою для успіху на регіональному та місцевому рівні є підтримка головою ОДА політики спрямування територіальних органів і підрозділів ЦОВВ до конструктивної співпраці з ЦНАП. Також дуже важливим є фактор «першої особи» і в органах, що відповідають за функціонування ЦНАП, тобто особисте розуміння цієї проблематики головами РДА та міськими головами.

Доповідач надав інформацію про отримані кошти ЦНАП Волинської області, які надішли до місцевих бюджетів за 1 півріччя 2016 року. Він відзначив позитивний вплив децентралізації послуг на діяльність ЦНАП області. Наприклад, у ЦНАП м.Володимир-Волинський та м.Нововолинськ адміністратори ЦНАП протягом 15-20 хв. надають послугу з реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання.

Важливим елементом розвитку ЦНАП є створення і початок роботи ЦНАП в ОТГ. Для цього вже підготовлено рекомендаційний перелік адміністративних послуг, формуються примірні інформаційні картки. Напрацьовані практичні рішення щодо оптимальної інфраструктури (облашування приміщень, дизайну робочих місць). Ці напрацювання повинні полегшити роботу ОТГ щодо створення ЦНАП.

​Директор департаменту «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» Лариса Карп’як розповіла про організацію та досвід роботи ЦНАП у місті Луцьку з врахуванням нових повноважень органів місцевого самоврядування. Зараз там надається більше 300 послуг структурних підрозділів Луцької міської ради і Волинської ОДА та територіальних підрозділів ЦОВВ. Щоденно до нього звертаються 800-900 громадян. При цьому навіть у суботу до міського ЦНАП вже звертається біля 300 лучан. Луцький ЦНАП постійно вдосконалює свою діяльність. Тепер  у Луцькому ЦНАП можна отримати і соціальні адміністративні послуги. Більше того, забезпечується підхід, орієнтований на модель «життєвих ситуацій». Наприклад, при народженні дитини у Луцькому ЦНАП можна зареєструвати місце проживання дитини (раніше – ДМС, тепер ОМС), і розпочати процедуру призначення державної допомоги на дитину (управління соцзахисту). За додаткових умов, у цій же життєвій ситуації можна отримати статус багатодітної сімї, подати документи на житлову субсидію тощо. Тобто тепер замість відвідування багатьох владних структур, достатньо одного візиту у ЦНАП.    

Особливу увагу керівник ЦНАП приділяє професійному зростанню адміністраторів і їх психологічній готовності до обслуговування громадян. Для цього регулярно проводяться заходи щодо «універсалізації» адміністраторів та їх психологічної стійкості.

Керівник Центру адміністративних послуг "Прозорий офіс" Вінницької міської ради Євген Іщук розповів про організацію роботи щодо надання адміністративних послуг у центральному офісі та трьох філіях, куди протягом дня звертаються 2500-3000 громадян. Єдина автоматизована програма обробки звернень, електронна черга прийому громадян, відпрацьовані процедури послуг сприяють якісному і швидкому наданню послуг.

Загальна площа 4 підрозділів Центру – 5257 м2, з яких центральний офіс – 1200  м2, Замостя – 1013 м2, Вишенька – 2036 м2, Старе місто – 1008 м2. Всього створено 230 робочих місць, які обладнані сучасною комп'ютерною і оргтехнікою, працюють в одній мережі. 8 віддалених робочих місць адміністраторів в облаштованих за стандартами “Прозорого офісу” у пунктах обслуговування мешканців на базі ЖЕК міста. Створені зручні умови очікування (супутні послуги, безоплатний Wi-Fi, телефони, кавові апарати, банкомати, дитячі кімнати, інфомати). Доповідач представив організаційну структуру ЦНАП, розповів про послуги, які там надаються. Вінниця є одним з небагатьох міст, де в ЦНАП надаються адміністративні послуги соціальної сфери і пенсійного фонду. На даний час в загальній кількості звернень громадян вони становлять майже 60 %.

У Вінницькій міській раді нові повноваження реалізуються посадовими особами департаменту адміністративних послуг, де з 04.02.2016 року утворено відділ державної реєстрації юридичних осіб та ФОП, відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно. Повноваження з питань реєстрації місця проживання покладено на адміністраторів «Прозорого офісу», які працюють з електронним реєстром мешканців.

Нещодавно у одному з офісів розпочато надання послуг РАЦС, а в іншому - послуг МВС щодо видачі посвідчень водія і реєстрації транспортних засобів. Підготовлено необхідні приміщення у трьох філіях для надання послуг з видачі закордонних паспортів і ID-карток. Найближчим часом «Прозорий офіс» міської ради може стати одним з перших ЦНАП в Україні, де будуть надаватися практично всі базові послуги, включно з соціальними і пенсійними.

Заступник голови правління Центру досліджень місцевого самоврядування Ігор Бригілевич відзначив необхідність формування належних ЦНАП. Важливим у цьому процесі залишається формування Концепції надання послуг (створення і розвитку ЦНАП); облаштування приміщення; затвердження необхідних документів, серед яких ключовим є формування якісних інформаційних і технологічних карток адміністративних послуг для інформування громадян про послуги та адміністраторів про процедуру надання кожної послуги; підготовки персоналу.

На семінар були запрошені представники територіальних органів центральних органів виконавчої влади. Загалом учасники семінарів формували по кілька десятків питань. Вони стосувалися багатьох сфер діяльності ЦНАП, зокрема: виконання законодавчих вимог з надання адміністративних послуг; взаємовідносин ЦНАП і територіальних підрозділів ЦОВВ та передачі повноважень місцевій владі з надання послуг; організації діяльності ЦНАП та фінансування; підготовки персоналу ЦНАП тощо.

Експерти семінару у своїх виступах представили своє бачення вирішення більшості з поставлених питань, запропонували механізми їх реалізації.

Учасники заходу взяли активну участь у обговоренні представлених тем, надали пропозиції і рекомендації щодо поліпшення діяльності ЦНАП, а також  підтримали потребу формування і реалізації державою послідовної політики щодо розвитку ЦНАП та передачі повноважень органам місцевого самоврядування.